随着抗日救亡运动新高潮的到来，中国共产党面临着从土地革命战争向民族革命战争转变的新形势。中共中央有必要制定出适合新情况的完整的政治路线和战略方针。

1935年12月17日至25日，中共中央在陕西安定县瓦窑堡召开政治局会议（即瓦窑堡会议）。出席会议的有毛泽东、张闻天、周恩来、博古等。会议着重讨论了全国政治形势和党的策略路线、军事战略，确立了建立抗日民族统一战线的新策略。

决议指出了当前政治形势的基本特点，提出党的策略路线是发动、团结与组织全中国全民族一切革命力量去反对当前主要的敌人——日本帝国主义与蒋介石。毛泽东对于民族资产阶级的两面性和利用地主买办营垒内部矛盾的可能性问题作分析。会议批评了党内长期存在的“左”倾关门主义，提醒全党记取右倾错误的教训。规定将“工农共和国”改为“人民共和国”。改变对待富农的政策。在红军占领的地方，保护一切对反日反卖国贼运动有利的工商业，大量培养干部，使成千上万的干部在实际斗争中学习和锻练。

瓦窑堡会议是中共中央到达陕北后，有系统地解决政治策略问题的一次重要会议。说明中国共产党已经善于总结过去革命成败的经验，把共产国际七大提出的关于建立反法西斯统一战线的总方针，创造性地运用来指导中国的革命运动。